李育材副局少正在国度林业局退耕借林任务座道

2020-03-26 03:41栏目:三农林业

在这次全国林业厅局长座谈会期间,把各位厅局长请来专题座谈退耕还林工作,机会难得。我想借这个机会,针对当前退耕还林工作面临的一些新情况和存在的一些突出问题,同大家探讨一下,在退耕还林工作中怎样深入贯彻“三个代表”重要思想和落实《中共中央、国务院关于加快林业发展的决定》,进一步做好退耕还林工作,实施好这一建国以来投资最大、政策性最强、涉及面最广的生态工程。下面,我讲三方面意见,供大家参考。一、退耕还林工程总体进展顺利五年来的工程实施概况1999年,按照“退耕还林,封山绿化,以粮代赈,个体承包”的基本方针,川陕甘3省率先开始了退耕还林试点,2000年试点在以长江上游、黄河上中游为重点的17个省和新疆生产建设兵团展开,2001年试点进一步扩大到中西部地区的20个省和新疆生产建设兵团。三年累计完成退耕还林任务3455.1万亩,其中退耕地造林1809.1万亩、宜林荒山荒地造林1646万亩。通过试点,明确了退耕还林的基本政策措施,逐步探索和规范了工程管理的各项制度和办法。2002年,退耕还林工程在25个省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团全面启动,全年分三批共安排退耕地造林任务3970万亩、宜林荒山荒地造林任务4623万亩。到2002年底,除少数省没有完成8月份追加的部分任务外,其他省基本上按计划完成了全年任务。2003年,国家安排退耕还林任务10700万亩,其中退耕地造林5050万亩、宜林荒山荒地造林5650万亩。各地克服非典等不利因素的影响,认真贯彻落实《退耕还林条例》,狠抓任务和责任的落实,强化工程管理,工程进度比去年明显加快。据统计,截止到6月30日,共完成退耕还林任务7636万亩,占年度计划任务的71.4%;其中,退耕地造林4029万亩,占计划的79.8%;宜林荒山荒地造林3607万亩,占计划的63.8%。从各省完成的情况看,大部分省区春季造林进展较快,其中黑龙江、安徽、河南、湖北、甘肃、青海、新疆已经完成全年计划的90%以上;天津、河北、山西、内蒙古、辽宁、广西、贵州、宁夏、新疆兵团已经完成全年计划的70%以上。从1999年至2003年,国家共安排退耕还林任务22748万亩,其中退耕地造林10829万亩、宜林荒山荒地造林11919万亩;截止到目前,累计完成退耕还林任务19190万亩,其中退耕地造林9613万亩、宜林荒山荒地造林9577万亩。1999—2002年,中央财政已投入235.8亿元,其中种苗造林补助费等基建投资64亿元、直接补助给退耕农户的生活费和粮食补助167.8亿元、财政转移支付4亿元。2003年,退耕还林工程中央将下拨种苗造林补助费53.5亿元、生活补助费21.7亿元,补助粮食267.2亿斤,折合资金达260多亿元。目前,退耕还林工程已取得了显著的阶段性成果,产生了良好的社会影响。一是退耕还林工程区林草覆盖率平均增加1.3个百分点,局部地区生态环境得到明显改善,水土流失和风沙危害状况明显减轻。二是国家补助钱粮直接增加了数以千万计农民的收入。同时,农民还腾出了劳力从事多种经营和副业生产,外出务工人数也大幅度增加。三是改变了传统的种植习惯,调整了不合理的土地利用结构,促进了农村产业结构调整,加快了地方经济发展。同时,退耕还林工程的实施,促进了大量资金和先进实用技术流向山区,提高了产业化经营水平和土地生产力。四是通过广泛宣传和工程的实施,广大干部群众参与退耕还林和其他生态工程建设的积极性大大提高,加强生态环境保护和建设已成为全社会的共识,全民生态意识明显增强。近5年的实践证明,党中央、国务院实施退耕还林的决策是正确的。退耕还林政策之透明、涉及面之广、群众参与程度之高、投资之大为建国以来所少见,已经成为一项得人心、顺民意的“德政工程”和“民心工程”,深受地方各级干部、群众的欢迎和拥护。目前,地方各级政府已把退耕还林作为一项重要的农村工作来抓,广大农民群众更是将退耕还林看作是党中央、国务院对他们最大的关心和爱护。党中央、国务院关于退耕还林的战略决策,已经实实在在地成为“三个代表”重要思想在农村工作中的具体体现。近期工作开展情况今年退耕还林工作的特点是,工程实施的范围更广、任务更重、责任更大。为此,年初我们确定了“以学习宣传和贯彻落实《退耕还林条例》为中心,抓好档案管理、确权发证和后续发展研究三件大事,强化八项具体工作,确保突出建设重点,确保2003年退耕地还林和宜林荒山荒地造林总任务全面完成”的工作思路。围绕这一思路,全国上下齐心协力,抓住《退耕还林条例》颁布实施的契机,精心组织,扎实开展了退耕还林的各项工作,工程建设进展顺利,成效显著。第一,全面掀起宣传贯彻《退耕还林条例》的热潮。1月20日,是《退耕还林条例》施行的第一天,国家林业局会同国务院法制办、国务院西部办,在人民大会堂联合召开了学习贯彻《退耕还林条例》座谈会,有关部门领导和重庆市、内蒙古自治区的代表在会上作了发言;同时,在人民日报等各大报刊开辟了学习贯彻条例专栏或登载专题报道及图片达140多篇,并通过中央人民广播电台、中央电视台进行了持续广泛的宣传报道;为便于基层更好地学习贯彻,我局印发了《退耕还林条例》单行本,会同国务院法制办及时编写出版了《退耕还林条例释义》;4月下旬和7月中旬,还分别在广西和辽宁举办了两期《退耕还林条例》培训班,对来自23个省的230多名退耕还林管理人员进行了培训。各地也结合本地实际,采取召开座谈会、新闻发布会、政策咨询及培训、出动宣传车、演出文艺节目、利用媒体报道等形式,广泛深入地开展了丰富多彩的学习宣传和贯彻活动。陕西制定了《陕西省〈退耕还林条例〉实施细则》;黑龙江省以省人民政府令颁布了《黑龙江省实施〈退耕还林条例〉办法》;安徽、广西、甘肃等省区举办了《退耕还林条例》培训班;四川省林业厅印发《退耕还林条例》单行本7.5万册,举办了有奖知识竞赛;重庆市人大组织开展了《退耕还林条例》的执法检查。第二,切实落实退耕还林任务和责任。为落实好2003年的年度任务,我局对各工程省区编制的年度实施方案进行了集中审核,为确保突出重点,在年度计划任务中专门增加了一项25度以上坡耕地的任务计划,年初下发了审核意见。为进一步落实责任,国家林业局根据各地2002年退耕还林工作开展情况和工程实施情况,从任务落实、规划设计、资金管理、种苗供应、档案信息等12个方面,向各省全面通报了2002年退耕还林工程责任书的执行情况,并与各工程省省级人民政府签订了2003年退耕还林工程建设责任书。各地从省到地、县、乡政府,也都层层签定了责任状,逐级落实了目标责任制,并按条例规定,在作业设计的基础上,与退耕农户签订了合同,把具体任务落实到了山头地块和每个农户。湖北省对各市县人民政府采取公开招标的办法落实2003年年度任务;河北省组织专业技术人员深入基层,采取面对面的方式巡回审核县级实施方案,从速落实年度任务,提高了工作效率和质量。第三,进一步规范和加强了工程管理。针对各地工程建设中存在的档案管理不规范和林权证发放严重滞后等问题,今年着重加强了工程的档案管理和确权发证工作。2月份,国家林业局下发了《关于做好退耕还林工程档案管理工作的通知》(林退发[2003]17号),要求各地牢固树立“无档则乱”的思想,把工程档案工作提到重要的议事日程。7月份,又制定下发了《退耕还林工程档案管理办法》,对退耕还林工程的档案管理工作做了进一步的规范。3月下旬在吉林举办了“全国退耕还林林权登记发证工作培训班”,4月上旬下发了《国家林业局关于进一步加强退耕还林林权登记发证工作的通知》,提出了“2003年底前,要确保完成2002年底以前已经退耕还林的林权登记发证任务”的要求,并建立了确权发证统计报告制度。同时,还对《退耕还林还草工程县级作业设计技术规程》做了重新修订,颁布了《退耕还林工程作业设计技术规定》;在一些省开展工程监理的基础上,制定并于日前下发了《退耕还林工程建设监理规定》。各省在认真执行国家政策规定的同时,也相应制定了一些办法和细则,并加强了对工程管理和技术人员的培训,提高了执行国家政策规定的能力和水平。第四,加强检查指导,及时解决出现的各种问题。今年以来,根据局党组“严管林、慎用钱、质为先”的总体要求,进一步加大了退耕还林工程的检查监督力度。一是开展了以退耕还林为主要内容的春季造林质量大检查。二是会同国家有关部门,开展了退耕还林政策落实情况检查,并将检查结果向国务院做了报告。三是向各省派出国家级综合核查队伍,对2002年退耕还林完成情况和1999—2001年保存情况进行核查。四是加强了对举报信件的督办和查处力度。到目前为止,共处理、转办举报信件120多件,比去年全年的总量还要多出一倍,并就一些重点案件专门向国务院领导做了报告。针对去年退耕还林工程全面实施后存在的问题,为确保今年退耕还林各项任务的全面完成,各地也明显加大了对工程建设的检查指导和督查力度,及时发现问题、解决问题。很多地方实行领导联系制度,分片负责。甘肃省7名厅领导带领有关人员,在2月下旬分赴各地检查、督办退耕还林工作落实情况,对作业设计、施工组织、种苗供应等各个环节严格把关指导;3月上旬,又派出10个检查组对各地的年度实施方案和作业设计的编制、审核工作进行全面检查。贵州省根据省级复查结果,对存在质量问题的县,省政府责成其主要领导到林业厅汇报整改措施,林业厅抽派专人驻县指导整改。四川省林业厅为做好举报信件的查处工作,建立和完善了来信来访登记、查处和反馈制度,对全省退耕还林信访工作定期进行通报,今年共接受来信来访97起,已经处理结束53起。第五,狠抓退耕还林后续发展问题。发展后续产业是协调退耕还林工程建设中国家、地方、农民三者之间的利益关系,为农民开辟新的增收渠道,巩固退耕还林成果的必然要求。很多地方在实施退耕还林工程中高度重视后续产业的培育,思路清晰,将退耕还林作为当地经济和社会发展的重要内容,统筹规划,合理布局,分类指导,积极探索多种行之有效的治理模式,并不断创新机制,大力扶持龙头企业,实行产业化经营,建立具有区域优势的、能替代传统产业的生态经济型产业,以实现生态增效、经济增收“双赢”的目标。贵州省2003年60%的退耕还林采用了生态经济型造林模式。同时,为了系统地研究完善退耕还林的政策措施,切实解决退耕还林的后续发展问题,国家和各地加强了退耕还林阶段性评估和后续发展研究工作。国家林业局今年组织开展了退耕还林试点阶段性成效评价,委托中国科学院农村政策研究中心开展了退耕还林社会、经济影响的农户抽样调查,并正在会同财政部开展退耕还林阶段性评价及后续政策研究。国家发改委和国务院西部开发办委托中国国际工程咨询公司开展了退耕还林工程中期评估。各省也积极开展了大量的综合效益监测与评价工作,用实实在在的数据及时反映退耕还林工程建设的生态、经济和社会效益。总之,退耕还林试点以来特别是工程全面实施以后,各级政府高度重视,林业部门付出了艰辛的劳动,做了大量开创性的工作,成效卓著,保障了退耕还林工程的健康实施。二、认清形势,坚定信心,努力推进退耕还林工程健康发展当前退耕还林的基本形势总体上看,退耕还林的形势喜人,主要表现在三个方面:第一,党中央、国务院高度重视退耕还林工作。党中央、国务院一直高度重视退耕还林工作。1999年以来,为进一步做好退耕还林试点工作并明确相关政策,国务院先后下发了国发〔2000〕24号文和国发〔2002〕10号文,使退耕还林工作有了相对完善的政策保障。2002年12月召开的中央经济工作会议在部署2003年重点工作之一“坚持扩大内需的方针,继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策”时强调,要向生态环境建设倾斜,加快实施退耕还林,促进可持续发展。在2003年1月上旬召开的中央农村工作会议上,胡锦涛同志在谈到加大对农业的支持和保护力度时指出:“要扩大退耕还林规模,加强草原生态保护和建设,实现可持续发展。”温家宝同志在谈到千方百计增加农民收入时强调,“增加对农业和农村的投入,尤其是加强与农民生产生活密切相关的农村基础设施建设,扩大退耕还林规模,直接增加农民收入”;在谈到加强农业基础设施和生态环境建设时强调,“退耕还林是关系经济社会可持续发展的重要举措。这项重大的生态建设工程已经取得初步成效,要在讲求实效的基础上逐步扩大规模,完善政策,巩固成果。……实行退耕还林还草,要与当地经济发展和调整农业结构结合起来,解决好农民的长期生计问题,千方百计增加农民收入;与改善农村能源结构结合起来,积极稳妥地发展沼气等再生能源,确保退得下,还得上,稳得住”。第十届全国人民代表大会第一次会议关于《政府工作报告》的决议中也强调,要“扎扎实实推进西部大开发,认真落实西部开发各项政策措施,继续加强生态环境建设和基础设施建设,积极发展特色经济和优势产业”。今年以来,温家宝、曾培炎、回良玉同志多次在《国内动态清样》、《互联网信息择要》、《专报信息》、《昨日要情》及有关报告上作出重要批示,仅温家宝同志对退耕还林的批示就达8件次。吴邦国、曾庆红同志分别在海南、宁夏考察工作时,也强调要做好退耕还林工作。为保持退耕还林政策的连续性和稳定性,保护退耕还林者的合法权益,巩固退耕还林成果,把退耕还林工作扎实、稳妥、健康地向前推进,2002年12月国务院审议通过并颁布了《退耕还林条例》。条例明确规定由国务院林业行政主管部门主管全国退耕还林实施工作,负责起草编制退耕还林规划、计划,审核省级年度实施方案;明确规定林业行政主管部门会同部门编制实施方案,并组织编制作业设计,林业行政主管部门的检查验收结果作为退耕还林政策兑现的依据;并赋予了林业行政主管部门充分的行政处罚权力。《条例》的颁布实施,将退耕还林工作真正纳入了法制化轨道,是我国生态建设上的一件大事。在不到一年的时间内完成《条例》的立法程序,也反映了国务院对退耕还林工作的重视程度。6月25日,中共中央、国务院下发了《关于加快林业发展的决定》。《决定》提出林业的主要任务是:到2010年,使森林覆盖率达到19%以上,大江大河流域的水土流失和主要风沙区的沙漠化有所缓解,全国生态状况整体恶化的趋势得到初步遏制,林业产业结构趋于合理;到2020年,使森林覆盖率达到23%以上,重点地区的生态问题基本解决,全国的生态状况明显改善,林业产业实力显著增强;到2050年,使森林覆盖率达到并稳定在26%以上,基本实现山川秀美,生态状况步入良性循环,林产品供需矛盾得到缓解,建成比较完备的森林生态体系和比较发达的林业产业体系。从工程建设任务量看,2001—2010年退耕还林工程战略规划任务占同期全国造林规划总任务的42%,去年和今年退耕还林工程造林任务占全国造林总任务的四分之三,退耕还林工程是六大林业重点工程中任务量最大的一项,是实现林业“三步走”奋斗目标的关键工程。《决定》将抓好六大重点工程作为实现林业战略目标的重要途径,赋予了退耕还林工程艰巨的历史使命,强调要“认真抓好退耕还林工程,切实落实对退耕农民的有关补偿政策,鼓励结合农业结构调整和特色产业开发,发展有市场、有潜力的后续产业,解决好退耕农民的长远生计问题”。第二,社会关注,群众拥护,地方各级政府积极性高涨。退耕还林一直是国内外关注的焦点。随着工程的深入推进,退耕还林更是引起了社会的巨大反响。今年的全国人大、全国政协会议期间,退耕还林成了代表们谈论的热门话题,许多代表、委员积极为退耕还林献计献策,有关退耕还林内容的人大建议和政协提案达40多件。各新闻媒体对退耕还林也给予了极大关注,报道频率明显加大,几乎每天都能在报纸、电视、广播、互联网上看到和听到关于退耕还林的报道。特别是随着退耕还林工程的深入推进,成效越来越明显,各级政府和广大农民群众退耕还林的积极性空前高涨,强烈要求将这项得民心、顺民意的工程坚持不懈地搞下去。各地今年任务完成进度明显快于往年,而且在全年退耕还林任务已经很大的情况下,从省到地市、县、乡镇和农户,很多还要求增加退耕还林任务。第三,近5年的实践,已打下了较扎实的工作基础。为把退耕还林工作扎实、稳妥、健康地向前推进,国务院先后下发了两个政策性文件,颁布施行了《退耕还林条例》,完善了退耕还林政策体系和法律体系。工程实施过程中,我局围绕种苗监管、前期工作、生态林与经济林的认定及检查验收等环节制定出台了一系列管理办法、规程和标准;各有关部门也制定了一些相应的办法和规定,不断规范和强化了工程管理;各地根据不同的自然、经济、社会条件和当地的种植习惯,探索总结出了许多针对性强而且行之有效的措施、办法、模式和经营管理机制,为退耕还林工程的深入开展奠定了坚实的基础。基层广大群众以及一些综合部门反映,退耕还林工程的实施从根本上改变了我国生态建设工程的管理模式,到山头、到地块式的管理极大地提高了工程建设成效和国家投资效率。同时,我们还应清楚地看到,退耕还林工作也面临着一些困难和问题:首先,工程建设中存在一些不容忽视的问题。有些地方对退耕还林工程的定性定位不正确或不准确,生态优先的原则没有得到充分体现,将退耕还林工程视为一项扶贫工程、农业结构调整工程,任务分配时搞利益均摊、重点不突出的问题依然存在。一些地方把好田好地退了下来,而真正造成严重水土流失的江河两岸、湖库周围特别是25度以上的陡坡耕地反而退得不多,江河两岸的“大字报田”依然较多,引起了一些领导和社会各界的关注。一些地方的县、乡政府把主要精力放在争任务上,认为任务多得到的补助就多,对补助到期后农民的长远生计考虑较少,对后续产业的培植和发展问题缺乏长期打算,基层干部和农民普遍存在“等、靠、要”的思想倾向。一些地方贯彻落实《退耕还林条例》不到位,基层干部和群众对国家政策一知半解,退耕还林的政策宣传落实仍停留在一般化的号召上,管理不规范,工作不到位,造成本来十分明确的政策在基层变得不透明,出现了各种各样的问题,个别乡镇借机乱收费、乱罚款,工作简单、粗暴,甚至发生逼死人命的案件。而且,随着退耕还林工程的不断推进,管理范围和面积越来越大,林业部门工作压力越来越重,工作经费越来越紧张,作业设计、种苗监管、档案管理、确权发证等很多管理工作不能适应工程建设的需要。其次,社会上对退耕还林的认知有差异。退耕还林工程全面实施后,涉及的面越来越广,国家投入越来越大,社会各界越来越关注。目前,少数部门和专家对退耕还林工程的批评主要有:一是不尊重自然规律,重林轻草,重乔轻灌,影响干旱、半干旱地区的水资源平衡;二是盲目退耕,加重财政负担,影响国家粮食安全;三是林业生态建设项目交叉重复,统计数字有“水分”;四是“重生态、轻生计”,后续产业培育考虑不够,影响农民生存和工程建设成效。为此国务院领导做了很多批示。这些问题如果不引起我们的高度重视,不及时解决和加强正确引导,将会影响退耕还林工程的健康推进。今年3月国家发改委和国务院西部开发办委托中咨公司对退耕还林工程进行中期评估。温家宝和曾培炎、回良玉同志都做了批示,要求通过综合评估,实事求是地提出调整规划、完善政策、加强组织和协调工作的意见。目前,退耕还林中期评估工作正处于关键阶段,我局对此高度重视并一直全力配合做好工作,确保整个评估工作客观、公正、科学地进行,为完善退耕还林政策、强化退耕还林工程管理向国务院提出切实可行的建设性意见。统一思想,提高认识,进一步增强信心和责任感目前,退耕还林的重大意义正在为越来越多的人们所认识。其实,翻开历史的篇章,不难发现,早在建国初期,在一些带有法规意义的文件中就出现过林中小块农田应停耕还林的条款;以后各个不同时期,党和国家领导人又多次指示并在

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